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由灾后重建向发展振兴的转型(总第854期)

作者:迟福林  时间:2011-05-30

参加全国政协调研组,对四川灾区做了几天的调研。调研中确实感受到灾后重建取得了突破性进展,灾区建设有了巨大变化。当前,尽管恢复重建工作还未全部完成,但灾区总体上已经进入发展振兴的新阶段。
  总的考虑是:灾区的发展振兴不应把追求速度作为硬性指标,而要在结构调整上下功夫。“十二五”时期,发展振兴要以发展方式转变为主线,以政策与体制创新为重点,加快调整经济结构,全面增强灾区自身的可持续发展能力。对此,个人提出以下几点初步建议供参考。
  一、以小城镇建设为重点推进结构调整
  调研中了解到,有些干部群众担心灾区20多万失地农民住进新房后面临着下一步如何就业、如何获得新的生活来源等问题。灾后重建阶段,相当部分灾区农民参与了工程建设,现在大部分工程已完成,他们担心未来还能干什么。解决这些问题,关键是要形成灾区的内生增长动力。这个动力的来源是多方面的,小城镇建设是其中的重点。就灾区而言,小城镇建设既可以为扩大就业提供条件,又是推进结构调整的重要选择。
  1.对灾区小城镇建设做出总体规划和布局。在调研中,很高兴看到映秀新镇和水磨镇的游客人气很旺,旅游业发展颇见成效,并成为有特色的旅游小镇。在北川新县城,我们看到巴拿恰商业街建设的很好,但人气不旺,旅游购物的人不多。应当说,灾区的旅游潜力还相当大。灾区独特的文化风情和人文地理景观对游客有很大的吸引力,游客一方面要亲眼看看灾区建设情况,一方面也可以游览当地一些有特色的旅游景点。
  大多数灾区离成都在两个小时以内的行程。随着交通条件的进一步改善,大部分灾区有条件纳入以成都为中心的旅游经济圈,建设成各种旅游特色小镇和旅游风情小镇。这就需要对灾区的旅游特色小镇、风情小镇进行总体规划和布局,加快推进旅游基础设施的完善,充分整合灾区的旅游资源。
  2.加快推动灾区以旅游为重点的相关服务业的发展。在映秀新镇和水磨镇,看到小宾馆平时的旅客已经很多,周末客房更是供不应求,价格也不算很便宜。应当说,灾区以旅游业为龙头发展相关服务业还有很大空间,尤其是餐饮、住宿、购物、娱乐等行业。并且,有条件进一步开拓文化、医疗、会展、交通等服务业发展的空间。围绕小城镇旅游来推动相关服务业发展,既可以丰富灾区旅游小镇的旅游内容,增加对游客的吸引力,也有助于增加就业机会,解决灾民的就业问题。
  3.进一步完善管理,提升灾区旅游水平。旅游小镇的建设是灾区结构调整的重点所在,需要制定灾后旅游发展的总体规划,进一步创新旅游管理体制,更多吸引中小企业和社会资本参与旅游小镇的建设,推动旅游业和相关服务业的发展;改善旅游管理和服务,创建一流的旅游环境,为游客提供更高品质的旅游服务,提升灾区的旅游水平。
  4.把有条件的村逐步建成有特色的小镇。对绵竹市孝德镇年画村考察后,发现当地基础设施建设得相当不错,年画更是当地的一大特色。如果当地综合条件能够提升,在年画的基础上发展相关服务业,将会对国内外游客产生很大的吸引力。建议创造条件,给予政策扶持,将类似年画村这种有自身特色、有独特资源优势的村,逐步开发建设成旅游特色小镇。
  5.促使灾区失地农民尽快融入小城镇。灾后重建中,当地已有部分失地农民在小城镇就业、创业,但公共服务方面还有许多问题尚未得到解决。建议相关方面应积极支持灾区失地农民到小城镇就业和居住。他们到城镇后,应与当地居民一样,在就业、社保、住房、子女教育、医疗卫生等基本公共服务上享受同等待遇,推进灾区失地农民尽快融入小城镇。
  6.建议相关方面进一步加大对小城镇建设的支持力度。建议相关部门进一步加大对灾区小城镇交通基础设施建设的支持力度;对创业的农民、灾民在一定时期内实施税收减免、金融扶持等优惠政策;对于到灾区进行小城镇投资建设、符合国家产业发展政策的中小企业,给予一定的税收优惠政策。
  二、以加快推进灾区基本公共服务均等化为重点改善民生
  当前灾后重建面临两个情况:一是尽管国家给当地农民一定数量的补贴,帮助农民建设新房、改造旧房,但在就业、创业等问题上面临着的问题还很突出;二是灾区失地农民高达20万左右,如何保障他们的生活来源成为灾区的一大问题。解决这个问题,不仅需要把灾区纳入国家扶贫工作的重点,更要在灾区加快推进基本公共服务均等化,并将其作为灾区发展振兴的重大任务之一。
  1.加快灾区城乡基本公共服务均等化进程。建议加快推进实施新型农村养老保险制度,将灾区农村优先全部纳入新型农村养老保险试点范围,争取1~2年基本完成灾区农村养老保险体系的建立;加快完善灾区基本公共服务,努力在“十二五”初步实现城乡基本公共服务均等化。“十二五”解决灾区农村基本公共服务问题,将会对解决灾区农民生活的后顾之忧、改善民生起到重要作用。
  2.建议中央和省加大对灾区基本公共服务均等化的一般性转移支付力度。建议未来一段时期内中央和省财政继续加大对灾区均衡性转移支付力度,同时要把对灾区的一般性转移支付重点放到基本公共服务均等化上来,尤其是放到灾区的公共就业、公共教育、医疗卫生、生态环保、社会保障等方面。
  3.推进灾区基本公共服务体系建设。当前,全国正在推进事业单位改革。事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体,也是公共服务体系的重要主体。建议支持灾区加快推进事业单位改革,并以此为突破口,全面推进灾区基本公共服务体系建设。
  4.重点发展灾区教育和医疗。地震对灾区的教育、医疗等公共设施破坏很大,凸显当地在教育、医疗等方面长期投入不足的问题。灾区应将教育和医疗作为下一步发展的重点,一方面中央和省要加大对口支援力度,另一方面要采取措施加强以教育、医疗为重点的职业培训。
  5.加大对灾区的金融支持。要进一步加大对灾区基础设施、农业、中小企业和特色产业发展的金融支持力度,信贷投放适当向灾区倾斜;建议加强对灾区提供小额贷款服务,重点支持灾区的农户经营;相关金融机构要为灾区发展提供低息贷款,尤其是政策性金融机构要加大对灾区的金融服务;重点支持和引导金融资金向教育、医疗、环保等关系国计民生的项目上倾斜,推进灾区的基本公共服务发展。
  6.鼓励社会资本和国际力量参与灾区公益事业发展。灾区重建中有一些国际援助的公共设施。建议在发展振兴阶段,灾区要进一步开放市场,鼓励社会力量和国际社会到灾区开办教育、医疗等公益事业,并与当地教育机构、医疗机构享受同等待遇,在从事的公益事业范围内给予税收减免;同时鼓励社会采取灵活多样的形式参与公益事业。
  三、以政策和体制创新为重点增强灾区发展的动力和活力
  新时期,灾区要抓住发展振兴带来的历史机遇,加大改革力度,推进政策创新,从而进一步为灾区可持续发展积蓄动力、激发活力。
  1.在城乡一体化的体制创新上取得实质性突破。与灾区的小城镇建设相适应,要在城乡一体化的政策体制上有所突破,争取在城乡一体化体制创新上走在全国前列。
  2.尽快建立灾区生态补偿机制。据介绍,灾区大概有134万亩耕地已丧失或不具备基本耕种条件。建议尽快在这些土地上实施退耕还林,实行生态补偿,并且真正做到让灾区农民受益。另外,生态环境建设是灾区的重要任务,需要中央和地方加大对生态补偿的资金投入力度,促进退耕还林政策真正落到实处。这既有利于灾区生态建设,又有利于解决部分失地农民的生活来源问题。
  3.创新金融体制。尽快推进灾区的金融政策和金融体制创新,加大对灾区金融机构的支持力度。例如,适当放宽灾区银行的信贷额度、对灾区的农信社在税收上予以减免等;支持灾区金融机构积极推进小额贷款、财产保险、农业保险等金融产品的创新;支持灾区开办与农产品加工、储藏等相关的低息贷款等金融服务,积极促进灾区农业水平提升;加快在灾区探索建立覆盖全区的巨灾保险制度,建立巨灾保险基金。
  4.加快完善对灾区中小企业的税收减免政策。为了创造更多的就业机会,应积极支持灾区中小企业的发展。建议对灾区的中小企业、特别是能吸纳就业的中小企业实施税收减免政策。
  5.在灾区发展振兴阶段实施开放政策。在救灾援助中,社会力量和国际力量发挥了很大的作用。灾区的发展振兴也需要向社会资本开放。为此,建议灾区创新开放体制,实现开放政策的突破,进一步加大开放力度,创新社会资本的参与形式,鼓励各方力量以自己的方式直接参与灾区的发展振兴。
  6.尽快建立灾区的评估机制。评估机制对于灾后重建和发展振兴都具有重要意义。建议:一方面,各级政府部门对灾后重建予以评估;另一方面,对灾区发展振兴的各个阶段也要加强评估。评估要以政府为主导,支持社会公众的广泛参与,增强评估的公开性、透明性、公正性。

2011年5月17-22日,应邀参加由全国政协副主席李金华带队的全国政协四川地震灾区发展振兴联合调研。

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来源:中国(海南)改革发展研究院 [关闭] [收藏] [打印]