迟福林:在中国经济发展趋势下看待未来中美关系前景(总第1240期)

  时间:2019-05-15

  总第1240期

  2019年4月23日

在中国经济发展趋势下看待未来中美关系前景*

迟福林

  中国正处于经济转型和经济增长的关键时期,内部和外部环境都面临着机遇和挑战。这里,提出几个问题与各位交流。

  一、中国经济的前景到底如何

  中国是一个转型大国,未来5-10年,中国在产业结构、城乡结构、消费结构、贸易结构的转型都将释放巨大的内需潜力,从而支撑中国未来5-10年5%~6%左右的经济增长。

  几年前,中国社会消费品零售总额都保持两位数的增长,近两年增速有所下降,从2017年的10.2%下降到2018年的9.0%,今年第一季度为8.3%。为什么消费增速会下降,消费还会拉动经济增长吗?这里,不仅要看经济增速,更要看消费结构转型。目前,中国城镇居民服务型消费占比为45%左右,农村居民比城镇居民低10个百分点左右。预计到2025年,中国城乡居民平均服务型消费占比将达到50%左右。如果近14亿人平均50%的消费支出用于服务型消费,将对中国的产业变革、社会结构变革产生重要影响,对世界经济的拉动作用将会明显增强。未来5-10年,中国处于经济转型和经济增长的关键时期,经济转型蕴藏着巨大增长潜力。

  二、中国的改革开放前景如何

  在内外部环境复杂变化的背景下,中国需要推动更高水平的开放,激发各类市场主体的活力,以保持经济中长期增长的动力。

  1.以服务贸易为重点的开放进程会越来越快。习近平主席在去年4月10日博鳌亚洲论坛和去年11月5日首届中国国际进口博览会的演讲提出,加快电信、金融、教育、文化的开放进程。海南从自由贸易试验区走向自由贸易港,就是以服务贸易为主导,实现服务业的全面开放。中国服务业市场加快开放意味着一场深刻的革命,首先是观念的革命,其次是利益的调整。未来3-5年,我相信海南岛将成为中国的教育开放岛,允许有资质的外国学校和教育机构到这里独资、合资办学。

  2.以竞争中性为原则的市场化改革进程明显加快。当前,中国制造业的市场化程度达到了95%,随着服务业市场进一步开放,服务业的市场化程度也会不断提升。竞争中性原则作为今年政府工作报告重要内容,引起了中外关注。在竞争中性原则下,公开市场、平等竞争,允许各类所有制参与政府的购买;以混合所有制为重点的国企改革进程会明显加快。

  3.以知识产权保护的制度化法治化为重点改善营商环境。一方面,今年6月底之前,中国将再次修订发布外商投资准入负面清单、自由贸易试验区外商投资准入负面清单、鼓励外商投资产业指导目录;一方面,中国政府已启动配套法规、规章制定工作,细化《外商投资法》确定的主要法律制度,形成可操作的具体规则,确保明年1月1日与《外商投资法》同时实施。

  三、中美如何创造相对公平的贸易环境

  中国市场的开放,既顺应经济全球化的趋势,也符合中美经贸合作的要求。下一步中美应共同努力,营造开放有序的市场大环境,为公平竞争的自由贸易打下良好的基础。

  1.关税在贸易谈判中影响逐渐下降,不应成为双边贸易的主要矛盾。2018年,中国关税总水平已降至7.5%。未来,在一定背景下、在一定领域内,零关税将是一个大趋势。美国通过关税威胁,目的是为了中国市场的开放,尤其服务业市场的开放。同时,这也符合中国扩大对外开放的要求。

  2.中国市场的开放将为中美经贸合作带来历史性机遇。中国近14亿人的消费结构转型为美国服务业企业提供了巨大的市场潜力;中国的自费留学人数突破60万人,加上公费留学人数已接近66万人,5年间增加1倍以上,其中很大一部分人前往美国留学。

  3.中美双方公平竞争、规则统一。一是以竞争中性原则推动市场化的改革;二是以知识产权为重点改善营商环境。中国具有巨大的医疗健康市场,医药市场开放对中美双方的药品贸易是巨大的机遇,也会倒逼中国药企加大研发投入和提高药品质量。因此,中美市场开放、公平竞争、规则统一,是创造公平贸易环境的基础。

  四、使世界分享中国发展的成果

  在经济全球化背景下,各国经济紧密联系。中国的经济转型和市场开放为美国及全世界的发展提供了新的机遇,也有利于世界的发展与稳定。

  1.欧洲、中国及全球的发展对美国是好事。美国有人议论中国什么时候取代美国当老大,这是个伪问题。第一,美国在未来若干年依然是老大,中国还难以在短时间内赶上美国,中国也没想当老大。第二,中国的发展、世界的发展会为美国提供更大的市场,带来更多的利益,这对双方都是好事。第三,即使多年后中国发展起来了,世界也会是朝着进步方向走,不会出现历史倒退。因此,以中国市场开放促进全球共同发展,对美国、对世界都是一件好事情。提高关税只会增加老百姓的生活成本和企业的生产成本,从而成为双输的结果。

  2.以市场开放促进合作共赢。海南探索建设自由贸易港,把海南打造成为面向太平洋印度洋的对外开放门户,是希望泛南海地区成为经济合作圈和自由贸易网络,给周边23个国家和地区带来巨大的市场,同时促进周边合作,减少军事冲突。海南自由贸易港以服务贸易为主导,开放包括教育、医疗、信息、金融在内的服务业市场,这对中美双方合作有重要影响。

  3.“一带一路”成为全球自由贸易的重要载体。我对“一带一路”概括为三句话,在基础设施为依托的前提下,以产能合作走向服务贸易,由双边合作走向多边自由贸易网络。在多边贸易规则下探讨双边合作,以多种形式的市场开放构建自由贸易网络。因此,“一带一路”对经济全球化是一个重要的贡献。

  五、中国是一个“特殊”的发展中国家

  经济发展提升了中国的全球地位,但中国又具备发展中国家的基本特征。

  首先,虽然中国经济总量仅次于美国,但根据世界银行2017年的统计,中国人均GDP以8827美元的水平仅排在世界第74名。不仅低于世界平均水平,而且存在突出的贫富差距。其次,中国发展严重不平衡。例如,城乡差距巨大,部分农村地区相当落后,生活比较艰难;很多年轻人离开农村,而农村养老体系不健全,农村孤寡老人的养老问题难以解决。第三,中国是一个开放的大国,国内市场与国际市场高度融合。因此中国积极参与国际事务和多边合作,是为了自身更好的发展,不涉及军事扩张和地缘政治。从未来的趋势看,对中国和平发展有两个基本判断:一是对外扩大开放,使世界共享中国发展的成果;二是对内均衡发展,让更多人过上更好的生活。

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       *与美中跨太平洋基金会美国会议员助手代表团的交流,2019年4月17日,海南海口。

 

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